На протяжении несколких лет Ассоциация Wireless Ukraine, создав профильную Рабочую группу по данной проблематике во главе с Виктором Лукиным, изучает тему "Применение государственных санитарных норм и правил защиты населения от влияния электромагнитных излучений".

Рабочей группой проведена огромная аналитическая работа, накоплен большая база документов по данной тематике. 2 апреля 2009 года этот вопрос обсуждаля на заседании в Национальной комисси по вопросам регулирования связи (НКРС), где работа Ассоциации была признана правильной и поддержана. Ассоциации поручено подготовить свои предложения по соврешенствованию устаревших документов и неправомерно применяемых норм для РЭС операторов связи.

В свою очередь НКРС обратилась с официальным письмом в МОЗ за разъяснением данной ситуации. Кроме того, готовятся соответствующие письма в Кабинет министров Украины, Совет предпринимателей и др.

После обсуждения данной темы со специалистами из НКРС, Ассоциация инициирует ПУБЛИЧНОЕ ОБСУЖДЕНИЕ данной темы с привлечением специалистов и средств массовой информации.

Следует знать, что настоящие Правила являются практически полной копией "Временных санитарных норм и Правил защиты населения от воздействия электромагнитных полей, создаваемых радиотехническими объектами" СССР 1989 года.
Сделан дословный перевод правил на украинский язык с расширением перечня источников электромагнитного излучения и с частичным изменением требований на допустимые уровни ЭМП (в сторону их ужесточения) с явными табличными противоречиями и правками, которые касаются сферы административного деления СССР и Украины. В Правилах указаны шесть документов СССР (1985, 1987, 1988, 1990 г.г.), которые действуют до их переиздания в Украине:

1) "Методичні вказівки щодо визначення і нормалізації електромагнітної обстановки в місцях розміщення метеорологічних радіолокаторів", Nо. 3913-85.- М.: МОЗ СРСР, 1985.- 47 с.;
2) "Методичні вказівки. Контроль і нормалізація електромагнітної обстановки, яку створюють метеорологічні радіолокатори". - Л.: Гідрометвидав, 1990.- 60 с.;
3) "Методичні вказівки щодо нормалізації електромагнітної обстановки в місцях розміщення двоканальних метеорологічних РЛС", Nо. 4562-88.- М.: МОЗ СРСР, 1988.- 29 с.;
4) "Методичні вказівки щодо визначення рівнів електромагнітного поля засобів управління повітряним рухом цивільної авіації ВЧ, ДВЧ, УВЧ та НВЧ діапазонів", Nо. 4550-88.-М.: МОЗ СРСР, 1988.- 43 с.;
5) "Методичні вказівки щодо визначення і гігієнічної регламентації електромагнітних полів, які створюють берегові та судові радіолокаційні станції", Nо. 4258-87.- М.: МОЗ СРСР, 1987.-31 с.;
6) "Методичні вказівки щодо визначення рівнів електромагнітного поля і меж санітарно-захисної зони і зони обмеження забудови в місцях розміщення засобів телебачення та ЧМ-радіомовлення", Nо. 3860-85.- М.: МОЗ СРСР, 1985.- 36 с.
Необходимо отметить, что нет ни одного документа, распространяющего свое действие на современные РЭС в том числе ШПД(С)!//

Вывод 1. Правила требуют переработки и значительных изменений, а по аннотированным пунктам в первую очередь. Причем, это мнение не только операторов, но и сотрудников СЭС и МОЗ. «Тромб» - в Киеве в институте Марзеева. С 1996 здесь внесли изменения аж… в один малозначимый пункт 1.6.10. Правил в 2006 г.
Вывод 2. Нет в Правилах (не указано в перечне) ни одной современной методики контроля и нормализации электромагнитной обстановки, разработанной сейчас и для современных РЭС. Или их отсутствие подтверждает, что данные Правила не распространяют свое действие на источники ЭМИ не из исключительного перечня в водной части Правил.
Вывод 3. Если МОЗ решатся на изменения и переработку Правил, необходимо принять активное участие всем заинтересованным сторонам (операторам всех калибров, Ассоциациям, Регуляторам, профильным министерствам и т.д.) в этом процессе с целью создания современного документа с учетом зарубежного опыта в этой сфере, который расставит все точки над "i".

Факт 2. //1. Во вводной части дается исчерпывающий, как говорят юристы, перечень источников, на которые распространяются данные правила! К этим источникам большинство современных широкополосных систем передачи данных и др. сверхмаломощных РЭС никоим образом не относится! Но, тем не менее, их относят… ссылаясь на п. 1.1.1. Вывод: согласно исчерпывающему перечню действие данных Правил к рассматриваемым РЭС не имеют. ЭТО ИДЕАЛЬНОЕ РЕШЕНИЕ.//

Цитата. Вводная часть Правил. «До джерел електромагнітного випромінювання в населених пунктах належать радіо-, телевізійні і радіолокаційні станції різного призначення, що працюють в смузі радіочастот, а також мережа ліній електропередачі, яка складається з повітряних високовольтних ліній електропередачі та електричних підстанцій. До складу підстанцій можуть входити: розподільні пристрої, перетворювачі електроенергії, трансформатори, випрямлячі та інші пристрої і споруди.»

Вывод 4. Существующие Правила, исходя из приведенного в них исчерпывающего перечня источников ЭМИ формально не распространяются, на РЭС ШПД, однако практически РЭС ШПД подводятся под эти Правила как на местах, так и в центре чиновниками СЭС. Что это - превышение полномочий или злоупотребления?

Факт 3. //Первое. В пункте 1.1.1. в отличие от вышепреведенного во водной части исчерпывающего перечня неслучайное обобщение «та інших об'єктів, які випромінюють електромагнітну енергію в навколишнє середовище»! А так как, любое электронное усройство излучает электромагнитную энергию, то исключений в этих Правилах не предусмотрено ни для каких РЭС; утюг, ПК, СВЧ-печь – будь добр представь санпаспорт и пройди всю процедуру, предусмотренную в этих Правилах и не только. Любой довод оператора или вопрос «а может быть на наше оборудование это требование не распространяется?» диссонирует в диалоге с любым представителем СЭС, а то и тонет в диком хохоте… И оно понятно! Это определение придумал очень умный человек. И с этим человеком знакомы многие операторы. Это - как сеть поперек полноводной реки, удочки не нужны, исключений нет! Многие сотрудники областных СЭС говорят, что Правила требуют изменений и не раз обращались с этим к Ю. Д. Д., но «воз и ныне там».
Вопрос юристам: какого перечня придерживаться? Работники СЭС придерживаются… «та інших об'єктів, які випромінюють електромагнітну енергію в навколишнє середовище». Может быть попросить дать конкретное толкование у МОЗ или лучше через суд? Хотя в МОЗ Ассоциация писала с этой целью начиная с 2005 года. Ответ письмо–отписка. Копия есть у директора Ассоциации для СЭС это не аргумент.
Второе. В этом пункте вводится вскользь понятие радиотехнического объекта (РТО). А конкретно, что это такое. Расширенного определения нет, ссылок нет, в других законодательных документах не найдено, т. е. это и объект вышка КРРТ или тот же утюг. Можно посмотреть (и взять за основу), каким образом ITU (Международный Союз Электросвязи, членом которого является Украина) определяет понятие РТО, к которому отдельные "ретивые" исполнители СЭС пытаются отнести, как базовые станции операторов современных широкополосных маломощных и др. РЭС, так и соответствующие абонентские РЭС:
Радиотехнический объект – совокупность систем передающих (приемных) радио-, телевизионных, радиолокационных (обнаружения, сопровождения, наведения, навигации, метеорологии), станций космической связи, радиоастрономии и других систем специального предназначения расположенных на одной технической территории.
(Ведомости резолюций, дополнений и изменений. Резолюция 1162 - Термины и сокращения, п.11) Международный Союз Электросвязи (ITU), Женева 1994 г.
Как видно из определения, современные широкополосные маломощные и др. РЭС, также к РТО сложно отнести. Данные РЭС – радиокарточки (радиомодемы), используемые в настольных компьютерах или ПК-блокнотах, интегрированные в пластиковый корпус с простейшими маршрутизаторами, малогабаритными антеннами образуют базовые или абонентские станции ШПД. Даже если несколько таких устройств совместить на одной трубостойке, необходимо применить максимум фантазии, чтобы отнести это хозяйство к РТО согласно приведенным выше определениям! Или здесь имеют место другие мотивы и соображения.//
Цитата . «П. 1.1.1. Санітарні норми і правила (далі - Правила) захисту населення від впливу ЕМП, що створюються радіотехнічними об'єктами, надалі РТО, визначають гігієнічні вимоги до передавальних радіо-, телевізійних станцій та інших об'єктів, які випромінюють електромагнітну енергію в навколишнє середовище. Правила поширюються на існуючу житлову забудову, забудову, що проектується і споруджується, окремі житлові, громадські і виробничі будинки різного відомчого підпорядкування, місця масового відпочинку населення, які розміщуються в районах розташування як діючих РТО, так і тих, що проектуються і споруджуються.»

Вывод 5. Добиться исключения из перечня "подразумеваемых" источников ЭМИ РЭС ШПД и других сверхмаломощных РЭС, на которые распространяется вся громоздская и сверхзатратная процедура создания санпаспорта и его сопровождения оператором.
Как компромиссный вариант, может быть предложен вариант исходя из факта безопасности и безвредности получения на БС РЭС ШПД какого-то минимального документа за минимальную цену по минимальной процедуре взамен санпаспорта, но здесь существует опасность обратной трансформации в полновесный санпаспорт: чиновник хитер!
Вывод 6. Дать четкое определение, что такое радиотехнический объект (РТО), и не распространять это определение, как это сделано в Правилах, огульно на все, что излучает электромагнитную энергию!


Факт 4. //Один из самых важных пунктов, за который крайне необходимо побороться. «Гранично допустимий рівень ЕМП…» должен быть изменен на 10 мкВт/см кв. (Россия) или даже 100 мкВт/см кв. (Европа). Этим самым будет облегчена жизнь всем операторам, даже мобильным. В Украине предельно допустимый уровень электромагнитного поля является одним из самых жестких в мире. Для сравнения: в России граничный уровень допустимого излучения составляет 10 мкВт/см кв., в Венгрии - 10 мкВт/см кв., а в странах Скандинавии доходит до 100 мкВт/см кв. К слову, источниками электромагнитных волн являются и бытовые приборы - например, уровень электромагнитного поля от СВЧ-печи не должен превышать 10 мкВт/см кв. Данный показатель изначально в Украине составлял 10 мкВт/см кв., но затем, в 1996 году, необоснованно был занижен. Цель, естественно, та же!
Основная гамма РЭС ШПД, используемая операторами, имеет выходную мощность до 0,1 Вт (20 дБм). Методики расчетов и измерениий уровней ЭМП, указанные в Правилах, при такой мощности, даже при наличии направленных антенн с достаточным усилением не могут создать уровень ЭМП, ГПЕ, выходящий за пределы ГДР. И это подтверждено протоколом испытаний, проведенных нами при участии сотрудников ОблСЭС в 2001г. Кстати, нет ни одной современной методики, разработанной сейчас и для современных средств связи. Или их отсутствие подтверждает, что данные Правила не распространяют свое действие на источники ЭМИ не из исключительного перечня во водной части Правил.

Владельцы РЭС ШПД имеют разрешения на эксплуатацию, выданные УДЦР, который выдает разрешения только на те РЭС ШПД, которые отвечают техническим требованиям, стандартам и нормам на данные средства в Украине.//

Цитата. «П.1.3.3. Гранично допустимий рівень ЕМП, що створюють інші типи станцій, які не ввійшли до таблиць 1.2 - 1.4, в тому числі радіолокаційними засобами, що працюють в імпульсному режимі випромінювання, тимчасово, до розробки індивідуальних нормативів встановлюється 2,5 мкВт/см2, або 3 В/м, як для діапазонів ДВЧ та УВЧ.»

Вывод 7. Необходимо норматив гранично-допустимый уровень ЕМП изменить с 2,5 мкВт/см кв. на 10 или даже 100 мкВт/см кв.


Вывод 8. Для подтверждения факта безопасности и безвредности заказать от Ассоциации и провести независимую экспертизу через авторитетную и полномочную организацию, независимую от МОЗ! Институт Марзеева привлекать в крайнем случае. Методику разработать с привлечением широкого круга специалистов от Ассоциаций, профильных институтов, обобщив и зарубежный опыт.

Факт 5. //В пункте 1.4.2. еще две рогатки. Как показала практика, в последнее время, в вовсех случаях не допускается. Причем, наличие санпаспорта, выполнения требований п.1.3. не гарантирует получения разрешения сразу или получения предписания от СЭС после, например, жильцам что-то не понравилось (или хотят «дополнительную плату»), пишут обращение в СЭС и СЭС запрещает работу РЭС базовой станции по принципу, если хотите, то через суд, а нам неприятностей не надо. Т. е. СЭС «сдает» операторов, опасаясь прокуратуры и визга жильцов. Извините, а где же тогда в городе устанавливать базовые станции ШПД?
Кроме того, не совсем понятно и для современных РЭС ШПД неприемлемо «антен передавальних радіотехнічних засобів на дахах житлових, громадських та інших будинків, а також передавачів на дахах нежитлових виробничих будинків». Если строго этого придерживаться, то выполнить такое требование невозможно. А тогда «слазь» с жилого дома. И такое в нашей практике было!
Ретивый сотрудник СЭС с удовольствием прячется за требования п. 1.4.2., а вдруг прокуратура спросит.

Цитата. «1.4.2. В окремих випадках допускається розміщення антен передавальних радіотехнічних засобів на дахах житлових, громадських та інших будинків, а також передавачів на дахах нежитлових виробничих будинків за умови дотримання вимог п. 1.3.»

Вывод 9. Пункт надо отменять или значительно редактировать с подачи операторов. Например, «Допускається розміщення антен, а також передавачів передавальних радіотехнічних засобів, на дахах нежитлових виробничих будинків, а на дахах житлових, громадських та інших будинків за умови дотримання вимог п. 1.3.». И ни каких отдельных случаев! Это один из самых важных выводов-предложений.

ВНИМАНИЕ! Свои предложения/замечания высылайте по адресу: director@wirelessua.com